PrimăriiEchipa Digitalizare Instituțiipublicat 29 septembrie 2026

Transparența decizională pe site: ce cere Legea 52/2003

Act în vigoare

Legea 52/2003 cere ca cetățenii să afle înainte ce hotărăște administrația și să poată propune modificări. Pentru o primărie, site-ul este locul principal în care se întâmplă asta: legea și normele ei (HG 831/2022) cer o secțiune dedicată, numită chiar „Transparență decizională”, în care fiecare document are data afișării (Legea 52/2003, art. 7 alin. 11; Normele, art. 10 alin. 1).

Monitorul Oficial Local și transparența decizională nu se suprapun: MOL cuprinde actele adoptate, iar secțiunea „Transparență decizională” urmărește proiectele și procesul prin care se ajunge la ele. Structura completă a site-ului unei primării este în ghidul pentru primării.

Cui se aplică

Legea se aplică autorităților administrației publice centrale și locale: consiliilor județene, consiliilor locale, primarilor și instituțiilor și serviciilor publice de interes local sau județean (art. 4). Normele HG 831/2022 se aplică acelorași autorități (art. 1).

Structura standard a site-ului din Normele Legii 544/2001 cere secțiunea „Transparență decizională” pe site-ul oricărei autorități sau instituții publice (anexa 1, secțiunea 3). Legea 52/2003 nu numește expres unitățile de învățământ; secțiunea din structura standard rămâne însă obligatorie și pentru ele.

Obligații permanente

Persoana responsabilă

Conducătorul desemnează o persoană responsabilă pentru relația cu societatea civilă, care primește propunerile (Legea 52/2003, art. 7 alin. 7). Numele ei sau al compartimentului desemnat se publică pe site, în secțiunea „Transparență decizională”, și la sediu (Normele, art. 2 alin. 3).

Raportul anual

Raportul anual privind transparența decizională cuprinde cel puțin: numărul recomandărilor primite și al celor incluse în acte, numărul participanților la ședințele publice, numărul dezbaterilor organizate, acțiunile în justiție pentru nerespectarea legii, evaluarea parteneriatului cu cetățenii și numărul ședințelor care nu au fost publice, cu motivul (art. 13 alin. 1).

se întocmește după modelul din anexa 7 la Norme;
se publică până la 30 aprilie, pentru anul anterior, în secțiunea „Transparență decizională”, și se afișează la sediu sau se prezintă în ședință publică (Normele, art. 11 alin. 1);
se completează și online, până la 15 mai, pe platforma e-consultare.gov.ro (art. 11 alin. 2).

Este un raport diferit de cele două rapoarte anuale cerute de Legea 544/2001, explicate în ghidul despre Legea 544/2001 pe site.

Pentru fiecare proiect de act normativ

1. Anunțul

Anunțul despre elaborarea unui proiect de act normativ se publică pe site cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare (Legea 52/2003, art. 7 alin. 2). Anunțul cuprinde:

data afișării;
nota de fundamentare, expunerea de motive sau referatul de aprobare, studiul de impact sau de fezabilitate, după caz;
textul complet al proiectului;
termenul-limită, locul și modul în care se pot trimite propuneri.

Anunțul se redactează după modelul din anexa 1 la Norme și se publică, pe lângă site, pe platforma e-consultare.gov.ro, se afișează la sediu, se transmite presei și persoanelor care au cerut să fie informate (Normele, art. 4 alin. 1 lit. d și art. 6 alin. 1).

2. Propunerile

Termenul pentru propuneri este de cel puțin 10 zile calendaristice (art. 7 alin. 4). Propunerile se trimit în scris, cu articolul la care se referă, data și datele de contact; persoanele interesate pot folosi formularul din anexa 6 la Norme (Normele, art. 8 alin. 1). Pe site, formularul pentru propuneri face parte din secțiune (Normele Legii 544/2001, anexa 1, pct. 3.2).

Fiecare propunere se consemnează într-un registru, cu data primirii și persoana de la care vine (Legea 52/2003, art. 7 alin. 5; Normele, art. 8 alin. 3 și anexa 3). Nepreluarea unei recomandări se justifică în scris (art. 12 alin. 3), iar justificarea se trece în registru (Normele, art. 8 alin. 5). Registrul se publică: așa află participanții ce s-a întâmplat cu propunerile lor (Normele, art. 4 alin. 1 lit. i).

3. După încheierea procedurii

În cel mult 10 zile calendaristice de la încheierea procedurii, pe site și la sediu se asigură accesul la documentele ei (Normele, art. 10 alin. 2).

Numai în anumite situații

Dezbaterea publică

Dezbaterea publică a unui proiect este obligatorie dacă o cere în scris o asociație legal constituită sau o altă autoritate publică (Legea 52/2003, art. 7 alin. 9); autoritatea o poate organiza și din proprie inițiativă (Normele, art. 7 alin. 1). Atunci:

anunțul dezbaterii se publică pe site, cu modul de înscriere și de luare a cuvântului (art. 7 alin. 10 lit. a; modelul din anexa 5 la Norme);
dezbaterea are loc în cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei și a locului (art. 7 alin. 12); se poate desfășura și online (Normele, art. 7 alin. 7);
în 10 zile calendaristice de la dezbatere se publică minuta, recomandările scrise, versiunile îmbunătățite ale proiectului, rapoartele de avizare și versiunea finală adoptată (art. 7 alin. 10 lit. d).

Ședințele publice

Anunțul ședinței publice se publică pe site, se afișează la sediu și se transmite presei cu cel puțin 3 zile înainte, cu data, ora, locul și ordinea de zi (art. 8 alin. 1). Minuta ședinței, cu votul fiecărui membru (în afară de votul secret), se afișează la sediu și se publică pe site (art. 11).

Situațiile urgente

Când o situație urgentă sau excepțională impune soluții imediate, pentru a evita o atingere gravă a interesului public, proiectul poate fi adoptat înainte de expirarea termenului de 30 de zile lucrătoare (art. 7 alin. 13).

Ce nu intră în procedură

Nu fac obiectul procedurii actele administrative cu caracter individual (Normele, art. 5 alin. 1) și nici elaborarea actelor și ședințele în care se prezintă informații clasificate, date comerciale protejate de concurența loială sau date personale (Legea 52/2003, art. 6). Când se aplică o excepție, ea se justifică în documentele de prezentare și motivare ale actului (Normele, art. 5 alin. 3).

Cum se organizează secțiunea pe site

Anexa 1 la Normele Legii 544/2001 (secțiunea 3) dă ordinea subsecțiunilor:

proiecte de acte normative aflate în consultare publică;
formularul pentru propuneri;
registrul propunerilor;
dezbateri publice;
consultări interministeriale (se aplică administrației centrale);
proiecte pentru care nu mai pot fi trimise propuneri;
proiecte adoptate, cu forma inițială și formele intermediare;
ședințe publice, anunțuri, minute;
rapoartele anuale, cu arhivă;
persoana responsabilă pentru relația cu societatea civilă;
registrul asociațiilor și fundațiilor luate în evidență.

Listă de verificare

secțiunea se numește „Transparență decizională” și e accesibilă din meniu;
fiecare proiect are data afișării, textul complet și termenul pentru propuneri, de cel puțin 10 zile;
registrul propunerilor este publicat, cu motivarea celor nepreluate;
anunțul fiecărei ședințe publice apare cu cel puțin 3 zile înainte, iar minuta după ședință;
raportul anual pe anul trecut este publicat până la 30 aprilie și completat pe e-consultare.gov.ro până la 15 mai;
numele persoanei responsabile este actual.

Cum arată în practică

Demo-ul nostru de primărie are pagina „Transparență decizională” cu subsecțiunile de mai sus, cu documente fictive: vedeți demo-ul. Detalii despre site-ul unei primării pe pagina creare site primărie; lista tuturor obligațiilor, cu sancțiunile, este pe pagina conformitate legală.