Legea 544/2001 pe site: ce publică instituția din oficiu
Act în vigoare
Legea 544/2001 se aplică oricărei autorități sau instituții publice: primăriei, școlii, liceului, grădiniței. Pe site, ea înseamnă patru lucruri: o listă de informații publicate din oficiu, un buletin informativ actualizat anual, rapoartele anuale și un mod clar prin care oricine poate cere alte informații. Mai jos, fiecare, cu articolul din lege sau din Normele de aplicare (HG 123/2002, în forma din HG 830/2022).
Ce alte secțiuni trebuie să aibă site-ul, pe tip de instituție, explicăm separat: primărie, școală sau liceu, grădiniță.
1. Ce se publică din oficiu
Articolul 5 alin. (1) enumeră informațiile pe care instituția le comunică fără să i le ceară cineva:
- actele normative care reglementează organizarea și funcționarea instituției;
- structura organizatorică, atribuțiile compartimentelor, programul de funcționare și programul de audiențe;
- numele conducerii și al funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice;
- datele de contact: denumire, sediu, telefon, e-mail, adresa site-ului;
- sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil;
- programele și strategiile proprii;
- lista documentelor de interes public;
- lista categoriilor de documente produse sau gestionate;
- modul de contestare a deciziei, dacă cineva se consideră vătămat în dreptul de acces la informații.
Normele (art. 11 alin. 1 lit. a) cer ca aceste informații să fie afișate pe site, după modelul din anexa 1, adică în structura standard cu cinci secțiuni: Despre instituție, Informații de interes public, Transparență decizională, Contact, Integritate instituțională. Afișarea pe site nu înlocuiește celelalte forme: tot art. 11 cere și afișarea la sediu (sau publicarea în Monitorul Oficial ori în presă) și consultarea la sediu, ca modalitate minimă obligatorie pentru toate instituțiile (alin. 1–2).
Forma: accesibilă, standardizată, editabilă
Informațiile din oficiu se prezintă „într-o formă accesibilă, standardizată și concisă” și, de regulă, în format editabil (Normele, art. 10 alin. 1). Anexa 1 precizează formatele: bugetul, situația plăților și drepturile salariale în .ods, .xml, .xls sau .xlsx; rapoartele în .doc, .docx sau .odt; formularele în PDF inteligent sau format editabil; legislația ca link spre legislatie.just.ro. Un PDF scanat nu îndeplinește aceste cerințe.
Informațiile cerute des
Instituția poate publica din oficiu și informațiile care îi sunt cerute frecvent (Normele, art. 22 alin. 4). Este o metodă simplă de a reduce numărul cererilor: dacă aceeași întrebare vine de trei ori, răspunsul își are locul pe site.
2. Buletinul informativ
Instituția publică și actualizează anual un buletin informativ cu informațiile de la art. 5 alin. (1) (Legea 544, art. 5 alin. 2). Buletinul se publică pe site, după modelul din anexa 2 la Norme (art. 10 alin. 2).
Pe site, anexa 1 (pct. 2.2) îl descrie ca listă a informațiilor cerute de lege, cu linkuri către fiecare categorie. Buletinul nu duplică documentele: e un cuprins care trimite la ele. De aceea se actualizează ușor, iar un link rupt din buletin este o informație lipsă.
3. Două rapoarte anuale diferite
Multe site-uri le confundă. Normele cer două documente distincte, cu modele diferite:
| Raportul periodic de activitate | Raportul privind accesul la informații | |
|---|---|---|
| Temei | Legea 544 art. 5 alin. (3); Normele art. 10 alin. (3)–(6) | Normele art. 27 |
| Model | anexa 3 la Norme | anexa 10 la Norme (raportul de evaluare a implementării Legii 544/2001) |
| Ce conține | activitatea instituției în anul precedent | numărul de cereri, pe domenii, rezolvate favorabil, respinse (cu motivul), reclamațiile și plângerile, termenele de răspuns, măsurile luate |
| Termen | cel târziu la sfârșitul lunii aprilie, dacă raportul e anual | același termen; în plus, completat online până la 15 mai pe e-consultare.gov.ro |
| Unde se publică | Monitorul Oficial, Partea a III-a, și site-ul, la „Informații de interes public” | site-ul, la „Solicitarea informațiilor”, cu arhiva anilor anteriori (anexa 1, pct. 2.1.5) |
Două precizări:
- Raportul periodic de activitate îl cere legea autorităților publice (art. 5 alin. 3). Dacă o lege specială cere deja un raport de activitate, instituția îl face doar pe acela, cu elementele din anexa 3 incluse (Normele, art. 10 alin. 6).
- Autoritățile publice locale trimit raportul privind accesul la informații și instituției prefectului, până la 30 aprilie (Normele, art. 27 alin. 4).
Un al treilea raport anual, cel privind transparența decizională, vine din Legea 52/2003 și stă în secțiunea „Transparență decizională”; îl descriem în ghidul despre transparența decizională.
4. Secțiunea „Solicitarea informațiilor”
Anexa 1 (pct. 2.1) cere ca secțiunea să conțină:
- trimiterile la Legea 544/2001, la Norme și la Legea 109/2007, cu linkuri spre legislatie.just.ro;
- numele persoanei responsabile de primirea cererilor și datele ei de contact;
- formularul de cerere și formularele de reclamație administrativă (pentru refuz și pentru lipsa răspunsului);
- lista documentelor de interes public și lista documentelor produse sau gestionate, întocmite pornind de la nomenclatorul arhivistic;
- rapoartele anuale privind accesul la informații, cu arhivă.
Ce trebuie să conțină o cerere
Orice persoană poate cere informații de interes public, în scris sau verbal (Legea 544, art. 6 alin. 1–2). Cererea scrisă cuprinde instituția căreia i se adresează, informația cerută, astfel încât să poată fi identificată, și numele, prenumele, semnătura și adresa la care se dorește răspunsul (art. 6 alin. 3). Cererea și răspunsul pot fi și electronice, dacă există condițiile tehnice (art. 7 alin. 3).
Formularul-tip de pe site este facultativ: o cerere redactată altfel nu poate fi refuzată pe motiv că nu folosește modelul (Normele, art. 14 alin. 3).
Termenele de răspuns
| Situația | Termen | Temei |
|---|---|---|
| Răspunsul obișnuit | 10 zile de la înregistrare | Legea 544, art. 7 alin. (1) |
| Informație greu de identificat | cel mult 30 de zile, cu înștiințarea solicitantului în primele 10 zile | art. 7 alin. (1) |
| Refuzul | motivat, în 5 zile | art. 7 alin. (2) |
| Informația e deja publicată din oficiu | de îndată, cel mult 5 zile: sursa, iar dacă e site-ul, linkul activ spre pagină | Normele, art. 21 alin. (4) |
| Cererea nu privește Legea 544, dar e o petiție | reîncadrare ca petiție, cu informarea solicitantului în cel mult 5 zile | Normele, art. 21 alin. (2) |
Regula cu linkul face ca un site bine organizat să scurteze munca: dacă informația e pe site, răspunsul este trimiterea la pagina ei.
Contestarea
Dacă cererea e refuzată sau rămâne fără răspuns, solicitantul poate depune reclamație administrativă la conducătorul instituției în 30 de zile, iar răspunsul vine în 15 zile de la depunere (Legea 544, art. 21 alin. 2–3). Poate face și plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului, în 30 de zile de la expirarea termenului de răspuns (art. 22 alin. 1). Modul de contestare trebuie să fie pe site, cu formularele de reclamație.
5. Minoritățile naționale
În unitățile administrativ-teritoriale în care o minoritate națională are o pondere de cel puțin 20% din populație, informațiile din oficiu se difuzează și în limba minorității (Normele, art. 12).
Listă de verificare
- secțiunea „Informații de interes public” există și are subsecțiunea „Solicitarea informațiilor” cu toate elementele de mai sus;
- buletinul informativ are data ultimei actualizări din anul curent și nu are linkuri rupte;
- raportul de activitate și raportul privind accesul la informații pentru anul trecut sunt publicate până la sfârșitul lui aprilie, fiecare în locul lui, cu arhivă;
- datele financiare sunt în tabele (.xls, .xlsx, .ods), nu în scanări;
- persoana responsabilă are nume și date de contact actuale.
Cum arată în practică
Site-urile pe care le construim au structura standard gata făcută și un formular de solicitare care dă fiecărei cereri un număr de înregistrare, cu verificarea stadiului pe site. Le puteți vedea în demo-uri, cu date fictive: primărie, școală, liceu, grădiniță. Toate obligațiile, cu sancțiunile, sunt pe pagina conformitate legală.